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当前，我国自然资源管理迈入新时代：统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。推进自然资源管理制度改革，必须紧紧围绕党的十八大以来党中央关于生态文明建设的顶层设计和战略部署，用马克思辩证唯物主义和历史唯物主义正确处理好改革中的重大关系，既要总揽全局、协调各方，又要突出重点，加强重点领域和关键环节的改革，使各项工作相互衔接、相互配合、相互促进。 1、妥善处理开发与保护的关系 开发与保护是 辩证统一的关系 自然资源开发与生态环境保护之间是一种双向制约的辩证统一关系。合理的开发是实现科学保护自然资源的有效方式，比如合理地划区轮牧有利于草原植被的恢复，也有利于草原畜牧业的可持续发展。自然资源的合理开发是经济社会发展的物质基础，没有自然资源的开发利用，人类就无法生存和发展，也就不能为生态环境保护提供物质基础。保护是开发的前提，保护的目的是为了更可持续的开发。 开发和保护既相互区别，又相互对立。在不同的条件下，自然对人类的功能不同。资源强调的是实体功能，体现为自然对于人类实体的直接有用性；生态环境强调的是“受纳功能”和“服务功能”，体现为接受并容纳生产和消费所排放的废弃物，以及为包括人类在内的所有生物提供生存繁衍栖息的场所。从某种程度上说，开发意味着一定程度的破坏。对自然资源开发利用不当，只注重索取、不加强保护的开发，必然会造成生态环境的严重破坏。过度保护妨碍开发，片面保护易忽视资源开发，也就不能全面体现自然资源本身的价值。国外的发展历程表明，发达国家基本上走的是先开发后保护的工业化道路，例如：美国拓荒时期过度开垦土地造成植被破坏，于1934年发生了震惊世界的“黑风暴”事件。 资源开发与保护相辅相成、辩证统一。人为地将开发与保护分离，会给人类带来灾难性后果。我国应避免先污染后治理的传统发展模式，既不能只片面追求自然资源开发而忽视生态环境保护，又不能只重视生态环境保护而抑制自然资源开发。因此，要坚持在开发中保护、在保护中开发，树立保护自然资源就是保护生态环境的理念，最大限度地降低自然资源开发对生态环境的负面影响。 “两山”论反映了 开发与保护的辩证统一关系 习近平总书记提出的“既要绿水青山，也要金山银山”是在经济社会发展过程中既要资源开发，也要生态保护；“宁要绿水青山，不要金山银山”是当开发与保护发生矛盾时，要坚持生态保护优先，把生态保护放到突出的位置，决不能因为短期的经济效益而忽视长远的生态效益；“绿水青山就是金山银山”是自然价值与自然资本的统一。自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力，理应得到合理回报和经济补偿。这一理念深刻阐明了经济发展与生态保护的辩证关系，科学阐述了自然资源是多重属性的统一体，充分体现了我们党对自然规律、经济社会发展规律认识的深化，具有重大的理论和实践指导意义，也极大地影响和改变了我国的发展理念和发展方式。 坚持开发与保护相统一， 统筹自然资源管理 自然资源开发与生态环境保护的矛盾，是人类社会进入工业化社会以来，人地矛盾尖锐的具体表现。我国很多地区离全面实现工业化还有很长的路要走，因此，要正确处理开发与保护的关系，坚持两者的统一。 其一，要转变传统发展观。全面贯彻落实科学发展观，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，牢固树立节约资源就是保护环境、保护环境就是保护生命的发展理念。 其二，要推行“多规合一”。加强各类资源规划、生态保护规划与国土规划的衔接，形成以国土规划为基础的空间规划体系。严格落实各项规划，确定保护对象，不仅要将耕地、湿地、重要生态保护区、水源地作为保护主体，还要将各类公园纳入国家公园管理体制，实行统一管理和保护。此外，将战略性矿产资源作为重要保护对象，实行总量控制性保护开发，维护国家权益。 其三，要实行红线管理制度。以资源环境承载力为底线，以生产发展、生活富裕、生态良好为目标，确定开发强度，确保资源开发对环境的影响不超过生态阈值。同时，积极制定和完善资源开发与节约集约利用标准，实施生态环境影响评价和预警机制。 其四，要制定生态环境损害补偿制度与责任追究机制。发挥经济杠杆作用，使资源开发的外部不经济性内部化。按照“谁破坏谁恢复、谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，将资源开发的生态环境损害纳入开发总成本。健全责任追究制度，完善资源开发与生态环境保护离任审计制度。严格落实离任审计制度，对因决策失误造成的生态破坏，要严格追究地方主要领导的责任，甚至是法律责任。 其五，要加强对自然资源开发利用的监管。加强统筹协调，强化自然资源产权保护，形成从中央到地方全覆盖的监管体制。进一步理清自然资源管理体制，实现开发主体与监管主体的分离，合理划分资源开发、监管的责任主体。 2、妥善处理政府与市场的关系 政府与市场相互补充 处理好政府与市场的关系是经济体制改革的核心问题。政府与市场是资源配置的两种手段，两者各有长处，相互补充。正确处理政府和市场关系，就是要尊重市场经济规律，充分发挥两者的优势，取长补短，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好地发挥政府的作用。
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