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在加拿大，只要你离开有限的几个大都市如温哥华、多伦多、蒙特利尔、渥太华等来到郊区，就会很快被高山、冰川、河流、原始森林等优美的自然风光包围。每逢节假日，很多加拿大人常全家驱车到国家公园宿营、划船、爬山、滑雪等，同时，越来越多来自世界各地的游客，每年也会到这里度假。 加拿大国家公园，不仅是人们野营、休假、娱乐的最佳场所，更是他们了解自然、观察分析、思考研究自然世界的课堂。普通公众和游客可以通过加拿大国家公园数字化信息系统，以生动的多媒体、图文并茂的讲解尤其动画等更加直观的方式，全面了解各个公园的主题内容、特色、起源、发展、演化及其形成历史，当然还包括相关的旅游路线、票务、停车、食宿、野营位置及注意事项等诸多信息。 国家公园设立原则 面积大小不重要，更多是从科学视角考量
加拿大国家公园是在国家公园法案保护下，由加拿大联邦政府拥有，为该国民众及其后代的利益、教育和娱乐服务的一类特殊地区。 1885 年，班夫国家公园成立并成为加拿大第一个国家公园。截至 2018 年，加拿大共有 39 个正式国家公园和 8 个国家公园储备区（即候补公园），公园面积介于 14 平方公里至近 4.5 万平方公里之间，总面积达 32.82 万平方公里，约占加拿大全部陆地面积的 3.3%。在加拿大 13 个省、区中，每个省或区至少有一个国家公园，这些公园既包括白雪和冰川覆盖的巍峨高山、一望无际的大平原、大片茂密原始森林和冻土带，也包括加拿大原住民保留地等。据加拿大国家公园管理局（以下简称 “加国公园局”）统计，2016 年~ 2017 年，前来参观的游客达 1545 万人次，其中有 400 万人次参观了最受欢迎的班夫国家公园，两人参观了最冷清的图克图诺盖国家公园。 一般情况下，我们首先会想到，作为国家级公园必须达到一定的面积，然而加拿大关于国家公园的定义比较宽泛、松散、抽象，没有具体数据标准要求，更多地是从科学角度考虑，而不是考虑面积大小、资金投入多少等。凡是那些具有典型代表性的自然、人文、历史区域，具有独特而不可复制的地貌特征、生物多样性包括野生动物保护区和迁移鸟类自然保护区、不可复制的人文活动区域和重大历史事件的发生地或纪念地，能够成为当代和未来子孙后代学习了解自然、人文、历史并在其中找到生活乐趣所在，且具有科学研究价值、能够为人们提供透视自然、了解自然演化规律、探讨大自然秘密的地方，都可以成为国家公园。当然，也有具有难度和挑战性的一面：要成为国家公园，该区域的所有权应该可以被转移或出售给联邦政府。 国家公园成立之初，土地绝大部分乃至全部还是私有的，大多由国家出资收购，也有部分由原拥有者直接捐赠给国家，主要目的是为了防止公园内的土地被卖给私人开发利用而破坏其自然生态环境。因为加国第一个国家公园是当时的落基山国家公园（即如今的班夫国家公园），所以 1887 年，以美国黄石国家公园为蓝本拟定的加拿大国家公园法案就叫落基山公园法案，当时隶属加国内务部管理。1911 年，落基山公园法案被自治森林保护区和公园法案所取代。 目前，加拿大国家公园大体分为以下几类：加拿大自然遗产公园，主要是天然形成的山脉、冰川、河湖、森林、苔原、冻土带等自然遗产；第二类是文化遗产，主要是原住民保留地，其中仍然生活有原住民，其文化和生活传统依然被保留并传承着，至今这些公园里仍然可以看到当年原住民的住房、生活和生产用具，甚至可以品尝地道的原住民食品、观赏他们的传统文艺表演等；第三类是国家海洋保护区；第四类是国家层面的各种历史遗迹；最后一类是始于 1978 年的国家地标项目，这类公园还没有来得及深入挖掘，目前仅有一个。须要指出的是，这里地标的定义，不是醒目的人工建筑，而是指那些超常且独特、十分稀有并具有科学研究价值的自然地貌景观。加拿大这一地标被称作冰核丘，位于加拿大西北地区北冰洋近海的苔原中，共有 8 座，远看和火山锥类似，但实际上与火山活动没任何关系，反而是与火山不相容的冰川作用形成的。 当前，加国公园局正对一些国家公园空白区进行积极的可行性研究，以便建立更多国家公园。 国家公园局职责定位 生态资源的监护人，会讲故事的守护者
国家公园由加国公园局直接管理，后者则归属加国环境和气候变化部领导。 由于少数游客宿营时的粗心大意，历史上加国公园曾引发过几场山火，加之其他一些不良行为，对优美的自然环境造成了一定破坏。在此背景下，加拿大一些有识之士提议，有必要将该国国土上所有具备一定自然或人文特色的区域圈起来设立国家级公园，同时成立一个机构，对所有国家公园进行科学有效管理和必要管护，以避免大规模破坏生态环境事件的再次发生，同时保持公园内天然生态系统的可持续发展。1911 年 5 月 19 日，加国公园局的前身：国家公园自治局应运而生，同时也是全世界第一个国家公园管理机构。当时，这些公园内不允许原住民继续在其中从事诸如打猎之类的传统活动；1922 年，北美森林野牛国家公园率先开始允许原住民的传统活动在公园内举行；1972 年，加国公园局提出国家公园储备区的概念，具体是指那些受加国公园局管理、一旦和当地土著就土地权益达成协议并允许他们在其中继续从事传统使用活动，就会变成国家公园的地方。 根据联邦政府授权和有关法律规定，加国公园局的职责是保护并向全世界展示加国最具代表性的自然遗产、文化遗产，同时通过科学有效的立法管理，帮助游客们通过不破坏景观完整性的方式，了解、欣赏、享受，并最终喜爱这些自然美景。加国公园局给自己的定位是国家公园、历史遗址和海洋保护区的守护者和监护人，来自世界各地游客的好向导，引导游客通往探索发现、学习思考、娱乐休闲之门的领路人，重塑加拿大原住民生活传统、强化加拿大多姿多彩文化和履行加拿大对国际社会承诺及义务的忠实伙伴，是加拿大这片土地及其上人民历史的叙述者、最会讲加拿大故事的叙述者。 此外，加国公园局还管理着 3 个国家海洋保护区、一个国家海洋保护储备区（即候补国家海洋保护区）以及这个国家唯一的一处国家地标。另据加国公园法案，加国公园局还负有识别历史遗迹并对这些遗迹进行和国家公园同等级别保护与管理的重任。这里所谓的历史遗迹包括：重大纪念或庆典活动事件，地标、纪念碑、界标、里程碑或标志性建筑，具有国家层面重要意义的物体等。 针对国家公园管理，加国公园局也制定并发布了详尽的政策和指导原则。如：加拿大国家公园运营政策及指导原则，国家文化资源管理政策，自然保护区生态恢复原则和指南，国家公园内探宝指南，国家公园认证项目外部标示标准和指南，加拿大历史保留区标准及指南，加拿大具有重要历史价值的沉船评估指导原则，在加拿大西北冰洋地区国家公园内实地拍摄商业电影和商业摄像的申请指南等。 公园局是在国家公园体系计划指导下开展工作，在该计划中根据生态标准，将加拿大分成 39 个自然区域，总体目标是确保所有这些区域都能在国家公园体系中得到体现，范围从高山、平原到北面的森林和冻土地带，以及湖泊、冰川和海洋等更多地方。加国公园局的近期目标是建立这些代表加拿大最鲜明自然特征地区的国家公园体系，其中包括公园的形成演化历史，尤其是山川、河湖、森林、苔原、冻土带等形成过程的三维动画模拟；文化遗产公园的历史，主要是原住民的历史、生活传统微电影或动画片等。据悉，目前这个目标已完成 70% 左右。建立国家公园体系的目标，是保护加拿大独特的自然区域栖息地，以及能够代表野生动物及生态系统多样性的地方。 国家公园管理模式 采取企业管理模式，严禁任何人为扰动
加国公园局对国家公园的管理，采取企业或公司管理模式，其现任最高行政官即 CEO，每一个公园都有各自的 CEO。加国公园局及其属下各个公园的运转经费主要来自两种渠道：一是联邦政府的持续性拨款，二是各个公园的收入。这个国家坚信，现代企业或公司管理模式是世界上最先进的管理方式，会充分调动人们的劳动积极性。必须指出的是，用企业或公司模式管理国家公园，并不是说公园内可以出现破坏环境的企业行为，仅仅是管理方式而已，因为所有国家公园都要严格遵守加拿大公园法案。 为了促进加拿大国家公园的长期健康发展，加国公园局制定了详尽的发展战略和相关周密计划：如国家公园可持续发展战略、国家公园及国家历史遗迹管理计划、国家公园局各部门运营计划、建立国家公园数字化信息系统计划、国家海洋保护区系统计划、加拿大国家级历史遗迹系统计划等。诸如 “国家公园可持续发展战略”“国家海洋保护区系统计划” 等都是为了力求避免对国家公园和海洋保护区的任何人为干涉和扰动，尽量保持其原本模样，哪怕是一个标示、一个供游客休息用的长凳、一条小径也全部用当地产的红松等自然之物搭建，绝不会用水泥或红砖等人工材料来建造；至于人为改动甚至建造公园内的河流、湖泊等，在加国更是不可想象的。正因如此，有些庞大的经济建设项目不得不无限延期，比如 10 年前，加国政府一直想修建一条从加拿大产油大省阿尔伯特到太平洋沿岸温哥华北部的输油管线，以便可以将该国盛产的原油输送到包括中国在内的亚太各国，发展经济、赚取外汇。但因为加国民众担心这条输油管道可能会破坏环境尤其担心漏油污染海洋，并因此一直游行示威抗议，该工程不得不一推再推，直至能让民众充分相信，此计划不会对环境造成任何影响，才可能有开工的机会。 同时，国家海洋保护区有系统而严密的保护计划，很多大型船只尤其是油轮等装载有化学污染物质的大型运输船，一般是不允许经过这些区域的；如果别无他途而必须经过这些区域，须事先申请报备，获得审查获准并交纳巨额押金，才能在相关警备船只的沿途警戒下安全有序地通过指定海域。至于在国家公园内采矿、伐木、打猎、钓鱼等，基本是不允许的，除非出现某种极端情况，如某物种种群过于庞大，抑制了生物链上其他物种的繁衍生息，官方才会有组织地进行定量围猎渔樵，以保持生态平衡。 根据现行法律法规，加国国家公园内严格禁止一切自然资源（包括矿产、林木、水流、草地、土地、砂石）开发利用，即便在公园以外周边范围内进行有限开发，也有诸多明确限制和规定。其中，最关键的就是许可制度，进行任何野外开发活动都要先申请许可，没有许可不能采取任何实际行动；伐木、采矿、开发水电和土地等都需要事先向各自主管部门提出申请许可。各自主管部门的办事人员都熟谙各自管辖范围内相关土地的性质，一旦涉及国家公园或公园储备区，自然不会核准相关申请，这就从源头上杜绝了破坏公园环境的行为。同时，在核批勘探和采矿申请时，都要求申请者提交环境保护抵押金，并提出详尽且切实可行的土地复垦计划，一旦有些许破坏，不但要求涉事企业不惜代价立即修复，还会将此企业列入黑名单，永远不得再从事相关业务。此外，加国公园局在各个公园和通向公园的道路两侧，设有明显且详尽的标示和图示，包括公园方位、边界、严禁进行的活动等等，随时提醒公众不要越雷池半步。当然，日常巡逻在各个公园也是常态，这构成第二道防护网。 第三道保护网，就是加国公民出于对自然和人文环境的热爱，以及相关法律法规深入人心，而产生的自觉自愿的保护行为。在众多加拿大人心中，上天馈赠的优美自然环境和其中的一切生物，都是无法替代的重要人类遗产。所以，很多时候，他们宁肯不开发资源发展经济，也要极力保护环境。 （作者系国际地科联地质学史委员会委员、加拿大注册地球科学家） 本文所用封面照片，来源于网络，版权归原作者所有。 如有侵权，请立即与我们联系，我们将及时处理。 |
