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今年春天，我国启动了新一轮机构改革，宣布成立“国家公园管理局”，意味着国家公园终于从酝酿走到了诞生。 从世界各国国家公园的建设实践看，与中国风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园等开发利用相比，有这些值得我们借鉴。 国家公园在全球范围已比较成熟，但在我国还是一个新生儿。新挂牌的国家公园局将统管原来分散在林业、农业、国土、城建、水利、海洋等各部门的自然保护地，有利于解决交叉重叠、多头管理的问题，它将坚持自然生态系统保护的原真性、完整性，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，逐步过渡到国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使。 目前，三江源、神农架、武夷山等首批10个国家公园已经挂牌，海南建设热带雨林和海洋国家公园的步伐正在加快。到2020年，国家将整合设立一批国家公园，基本完成建立国家公园体制试点。 那么，从世界各国国家公园的建设实践看，与中国风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园等开发利用相比，有哪一些是值得我们借鉴的呢？
今年7月，我考察了澳大利亚西海岸的几处国家公园，如南邦国家公园的尖峰石阵，卡巴利国家公园的“自然之桥”、“自然之窗”，鲨鱼湾国家海洋公园的贝壳海滩、哈林浦等，感觉有这几方面比较突出：
其一，品位独特。国家公园的设立地，都是具有代表性的国家级自然资源。有的国家公园拥有绝佳的风景名胜，如尖峰石阵是一望无垠的淡黄色石林，像中国的兵马俑方阵，威严屹立在广阔的荒漠中，每当夕阳西下时，成为辉映海滨落日的绝美风光；大西洋岸的“自然之桥”，则是亿万年海浪侵蚀掏空的危崖“仙桥”，那儿惊涛拍石、旋涡激荡、声响如雷；那在丹岩红崖上历经沧桑风化雕凿的“自然之窗”，让人望而生发出自然造化、鬼斧神工之叹；鲨鱼湾则是众多海洋动物的栖息地和观赏地，站在海岸就可观赏游弋海洋的海牛、海豚等；那深达十多米厚、一眼望不到头的贝壳海岸，从恐龙灭绝时代就一直在生长的Hamelin pool海中礁石，则具有极高的科研价值。 其二，不收门票。即免费参观。有的国家公园对进出车辆只收取停车费，每车13澳元，有的公园则不收费。至于国家公园是否享受国家财政补贴，这就不清楚了。这种免费不仅是对澳国民众的，对全世界的入境旅游者也如此。因此，公共资源的“全民共享”，它们是在全球公民之间都做到了，实现了一种“世界大同”。 其三，极少开发。这些国家公园强调资源主体的原真性保护，尽量减少人为的开发痕迹，仅是“勉强”做到了可进入。景区内道路普遍较窄，以就地取材的土石路、沙石路为主，很少见到水泥路、沥青路。 例如，尖峰石阵的景区内，汽车行走的是一条习惯碾压出的路面，没有异样的硬化痕迹。架设的桥梁以金属材质为主，没有永久性的石质或水泥桥梁，也没有钢筋水泥的立柱，只是为了解决通行不了的障碍。 景区内的步行道，一部分是“人走多了”形成的，一部分是就地取材的沙土石路，台阶则是就地取石或以少量木材搭建，但在涉及主体风景部分，即使地形很陡，也不去铺设台阶，以免影响主体的原真性。
例如，在Pot Alley，有一座土石裸露的丹岩丘岭，游人习惯攀上去观赏海岸惊涛以及大型海洋动物，但攀登上去没有任何的台阶，也没有任何栏杆或扶手，一切都是岩石裸露的自然状态；在那著名的“自然之窗”景观区，四周都是悬崖和陡坡，只有几个警示和指引的铁桩，没有设置任何台阶或栏干。 其四，精简设施。这些国家公园里除了厕所、饮水和说明牌以外，其他设施都一律精简，能不设就不设，包括垃圾桶。
大多数的国家公园都有标识清晰的厕所，不论大小厕所都有免费卫生纸供应；厕所建设强调实用性，不追求豪华和档次，正面墙体都是密闭的，背面墙体则散风透气，以窗、栅栏、程派的小木棍遮挡，并配有靠自然风力带动的排气扇。多数厕所都有供残疾人使用的厕位，便坑是直排的方式，有一桶清洗马桶的水，有洗手池和供水。这些厕所虽未做到无味无蝇和水冲，但在缺水的荒漠地带已属不易，更重要的是从实际出发。 只有在Hamelin Pool一个汽车营地，有一告示牌说管理部门不提供厕所服务，请你自便。这个营地的四周没有任何居民，长满了漫无边际的灌木和乔木，将这样的地方开放为露天厕所，对草和树来说是“掉馅饼”般的幸事，但难免空气中会弥漫一股淡淡的农家肥味道。 一些公园的停车场有饮水设备，供游客免费饮用，有的公园还提示饮水的重要性。 这里的停车场也强调实用性，没有那种碾压平坦的大片场地，而是以沿路的环型停车带为主，路边设置或木或铁的倒车杆，一片停车场大约可停数十乃至上百辆车。
供游客休憩的遮阳棚和座位，有时也可以看到，但数量不多，以环保与节俭为主。木栈道是很少铺设的，只在极为险要的必经地段，或是海边的栈桥上，如去观赏Hamelin Pool海中仍在生长的礁石，就有一段延伸至海的五六百米长的木栈道，在其核心的“三角形”观赏区，木栈道只在一侧设有围栏，不知是否是为了节省建材。 在这些国家公园里，看不到很多“中国式的”景观与服务，例如，赫然而立的景区大门；建筑宽敞的游客中心；翻崖越沟的长长索道；景区自营的通勤车和电瓶车；成排的商亭、商铺、摊位；有的公园还看不到垃圾箱，游客需要把产生的垃圾自觉带走。 由于在国家公园里见不到管理人员，所谓的“服务”都是静态和自助的，想买一瓶水或一包食品都不可能。或许正是这个原因，游客也可以在此过夜，可以住房车、搭帐篷、观星星。 其五，标识细致。国家公园的标识系统是完备的，有各种各样的牌子，大小、颜色、形状都不一样。
指示性的牌子，指示行进方向、景观、厕所、急救等，在Eagle bluff就有指示牌子说，哪个方向可以看到海洋动物，距离大致是多少米远。 警示性的牌子，提示要注意大风吹、烈日晒、蚊虫叮，在Z Bend大列谷，有一些警示牌就画了蝎子，提示游客谨防被蜇伤；在贝壳海岸，一些牌子提示游客勿带走任何贝壳。 还有一些牌子是说明性的，讲述这个地方历史、资源特征、科研价值等，带有很强的解释说明和科普特征，如贝壳海滩的说明牌，就讲了这里的历史变迁和形成根源；去Hamelin Pool观赏仍在生长的礁石，也有很多图文并茂的解说牌，讲这儿海底变迁、礁石种类、生长原因、科研价值等。 澳大利亚国家公园的上述特色，显然是不能照搬到中国来的。如果没有管理人员、没有景区收费、没有垃圾箱，那么我们很多的国家公园、5A级景区都将很快满目疮痍、惨不忍睹，并造成万劫不复的生态灾难。 但是不论是世界遗产地的保护，还是国家公园的建设，全球范围应有一定之规，应有共性法则，这就是我们应该学习借鉴别国经验的主要原因。 从澳大利亚国家公园的建设上，还有三点值得我们思考： 第一，轻开发、重保护。我们必须在对待资源保护与大流量游客参观方面，解决一个谁先谁后的问题，解决不以破坏行为为破坏的问题。 第二，减少开发、降低收费。这既是一个大的方向，也是破除这两者密切关联的关键，只有设法把收费降下来，让公共资源全民共享，才能把开发的动力真正减下来。 第三，减少各类达标性创建、加强软件服务。这是各类景区转型发展的重点，例如，能否把大门入口、游客中心、游步道、索道、缆车、景区车辆的投入减下来，把游客所必需的说明、警示、指引系统健全起来，把游客消费引入自觉自愿的轨道上。 期望我国的国家公园建设能够走出一条既遵循国际通行规则、而又符合中国国情的发展道路，并逐步将积重难返的景区开发模式拖拽出泥潭。如能做到此，乃中国资源保护之幸、子孙后代传承之福！ |
