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记者从云南省社会科学院采访获悉，由该院资深研究员、经济研究所原所长赵俊臣提交的一份关于云南省国家公园管理体制创新研究的报告，得到了云南省委书记李纪恒的高度重视，并作出办理批示。 赵俊臣在报告中提出，当前，云南省迎来了新一轮国家公园建设发展的大好机遇。但是，积极探索新的国家公园体制，是摆在云南省面前的一个重要课题。 赵俊臣向记者表示，要把云南省国家公园新瓶里的“旧酒”换成“新酒”，加快管理体制和经营体制创新，及时破解国家公园在建设管理过程中存在的多头交叉管理、产权归属不明晰等矛盾突出问题。 据了解，云南是中国国家公园建设最早试点，也是目前拥有国家公园数量最多的省份。自2007年6月成立了我国大陆首个国家公园——普达措国家公园至今，云南已建成13个国家公园。 多年来，云南省国家公园建设发展取得了重大突破，积累了诸多实践经验，特别是在保护自然生态环境、科研、旅游和推动区域经济发展等方面取得了显著成效，在全国率先制订第一部国家公园管理体制地方立法等。 但是，在赵俊臣看来，云南省的国家公园建设也凸显出一些迫在眉睫的问题。比如：在管理体制上普遍存在“九龙治水”的情况；云南省现有的国家公园往往都是两三块牌子一套人马；在国家公园的产权方面，世界各国普遍将国家公园作为全体国民共有资产，而云南省内国家公园里有一部分林地所有权属于当地村民集体，或流转到企业或大户手里；缺乏独立第三方的监测评估；国家公园的公益属性难以凸显等。 此外，近年来，一些地方政府将国家公园建设简单地等同于旅游开发项目，错误地把国家公园理解为一个旅游区，过度追求经济效益，而忽视或弱化了生态保护功能和公益属性。 今年6月，我国首个国家公园试点——三江源国家公园率先迈出生态体制改革第一步。试点整合了园区国土、环保、水利、农牧等部门编制、职能及执法力量，建立覆盖省、州、县、乡的4级统筹式“大部制”生态保护机构。 对此，赵俊臣颇为赞赏并倡导借鉴。他提出“在省一级成立隶属省政府的国家公园管理局，合并多个管理机构，统一对国家公园内的自然资源资产进行保护、管理和运营”的建议。同时，云南还应积极探索国家公园涉及的产权归属，创新国家公园经营机制，试点多渠道、多形式的资金投入机制，修改完善地方立法等。 |
