|
1872年，当美国建立了世界第一座国家公园“黄石国家公园”时，这种既强调生态修复与生物保护又兼顾了景观及衍生价值的模式才刚刚起步。经过100多年的实践，国家公园作为自然保护与可持续发展的典范，受到世界各国推崇，也来到了中国。 自2006年云南迪庆藏族自治州成立我国大陆首个国家公园试点——香格里拉普达措国家公园后，目前，云南已建立13个国家公园试点。中国的多个省区也纷纷加入了建设国家公园的潮流中。2015年，国家发改委等13部联合发文，在北京、云南、青海等9个省(市)开展国家公园体制建设试点。 而早在2012年便提出打造“国家公园省”的贵州，有着丰富的生物多样性和自然生态系统及野生动植物自然保护体系的良好基础，结合多样的民族风情和深远厚重的历史文化，素有“公园省”的称号，现在正努力完成“山地公园省”到“国家公园省”的身份转变。 2016年5月18日，贵州省委书记陈敏尔在首届世界旅游发展大会上介绍，“十三五”时期，贵州旅游发展的定位就是“山地公园省·多彩贵州风”。“贵州是山的王国，我们将念好‘山’字经、打好生态牌，加快打造国内一流、世界知名的山地旅游胜地。” 从自然保护区建设向国家公园发展迈进： 突出保护、科研、教育、游憩和社区发展 2016年6月22日，在举行的国际生物多样性日暨中国自然保护区发展60周年大会上，环境保护部部长陈吉宁表示，截至目前，全国共建立自然保护区2740个，总面积147万平方公里，约占陆地国土面积的14.83%，高于世界平均水平。 而一周前，6月15日，湖北省政府召开了“神农架国家公园体制试点区工作”新闻发布会，神农架林区区长李发平宣布《神农架国家公园体制试点实施方案》正式获批，神农架林区成功跻身全国首批9家试点。 自然保护区与国家公园，两者之间存在什么样的关系？对于我国及各省的生态文明、文化及旅游产业发展等又有着什么样的意义？ 自然保护区的定义分为广义和狭义两种。广义的自然保护区，是指受国家法律特殊保护的各种自然区域的总称，不仅包括自然保护区本身，而且包括国家公园、风景名胜区、自然遗迹地等各种保护地区。狭义的自然保护区，是指以保护特殊生态系统进行科学研究为主要目的而划定的自然保护区，即严格意义的自然保护区。 而国家公园，据材料显示最早起源于美国。1872年，美国建立了世界第一座国家公园“黄石国家公园”。经过140多年的实践，国家公园作为自然保护与可持续发展的典范，受到世界各国推崇，成为国际主流的保护地模式。 国家公园是指由政府划定和管理的保护区，以保护具有国家或国际重要意义的自然资源和人文资源及其景观为目的，兼有科研、教育、游憩和社区发展等功能，是实现资源有效保护和合理利用的特定区域。 国务院发展研究中心社会发展部研究室主任苏杨说，国家公园不等于价值较高的自然保护地。仅从数量而言，存在这样一个关系：文化与自然遗产地＞自然保护地＞国家公园。自然保护区绝不等同于国家公园，二者有两方面区别：自然保护区强调保护，而国家公园强调保护利用兼顾；自然保护区是生态系统发挥功能和保护生物多样性的平台，其景观价值不一定高，而国家公园必须具有国家级的景观价值（当然也可能伴生较多的生态服务功能）。 中国语境下的“国家公园”： 建设试点省，带动当地发展 2006年，云南迪庆藏族自治州通过地方立法成立香格里拉普达措国家公园，并宣告原已于1988年由国务院批准划入“三江并流国家重点风景名胜区”的有关地域为中国大陆地区的第一个“国家公园”。 2008年6月，国家林业局批准云南为国家公园建设试点省。到2012年底，云南已建立8个国家公园，其中丽江老君山和普达措两个国家公园实现了“一园一法”。2008年9月，黑龙江汤旺河国家公园获得环保部和国家旅游局的批复开建，这被认为是我国首个获得国家级政府部门批准核定建设的国家公园。 对于更多的地方来说，它们也早在2007年便开始提出建设国家公园的构想，比如，陕西的秦岭中央国家公园、四川的红原大草原、贵州的黄果树国家公园、新疆的喀纳斯国家公园、青海的坎布拉国家公园等等。 2013年，十八届三中全会提出，坚定不移实施主体功能区制度，建立国家公园体制。这犹如吹响了冲锋号，更加激发起各地高涨的国家公园建设热情。2014年地方兴起了申报国家公园的火热浪潮，湖北、江西、西藏等多地向两会递交了自己的声音。 2014年4月28日，由国家林业局、云南省人民政府、世界自然保护联盟共同主办的中国大陆第一次“国家公园建设研讨会”在昆明召开。来自中国科学院、北京大学、北京林业大学等科研院所和部分国际组织的12名院士及自然保护专家，以及31个省区市相关部门的100余名领导和专家参加，围绕十八届三中全会提出"建立国家公园体制"的战略部署，就我国国家公园建设问题进行了深入的研讨，达成了一系列重要共识，其中包括： 将国家公园定义为一个特定区域，突出了国家公园是保护地的本质，强调了国家公园的管理目标是实现自然资源有效保护和合理利用，提出了国家公园要综合发挥保护、科研、教育、游憩和社区发展五大功能的要求；明确“国家公园”是保护区的一种类型，本质是为了更好地保护自然生态环境；强调国家公园保护的是具有国家和国际意义的自然生态系统、景观和传统文化，以发挥生态效益和社会效益为主，带动当地发展，不以追求经济效益和开发为主要目的，性质是国有的，应该以国家投入为主，体现其全民性、公益性。 2015年，国家发改委等13部联合发文，在北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海共9个省(市)开展国家公园体制建设试点。据悉，旅游资源大省贵州在2012年出台的《贵州生态文化旅游产业发展规划》中首次提出打造“国家公园省”，但未进入第一批国家公园体制建设试点名单。此后，贵州省有意联合试点省份云南，共同开发旅游资源，并学习其建设国家公园省的经验。 贵州：念好“山”字经，突出“山地”的优势 2016年5月18日，由中国政府和联合国世界旅游组织共同主办的首届世界旅游发展大会在北京举行。本次大会以“旅游促进和平与发展”为主题，规格高、代表性广泛，是世界旅游发展领域在中国举办的一次顶级盛会。 贵州省委书记陈敏尔在会上接受了媒体的采访，他说“十三五”时期，贵州旅游发展的定位就是“山地公园省·多彩贵州风”。其中，“山地公园省”主要指向自然生态，贵州省92.5%的国土面积为山地和丘陵。贵州之贵在山地，贵州之美在山地，贵州之特在山地；“多彩贵州风”主要指向民族文化，贵州省少数民族人口占总人口的36.1%，17个世居少数民族创造了瑰丽神奇的民族文化。这些民族文化不仅是独特的旅游资源，也是对外宣传的亮丽名片。 陈敏尔书记还说，目前贵州旅游发展的目标之一就是发展山地旅游。“有人说，农耕文明时代，平原最值钱，工业文明时代，沿海最值钱，生态文明时代，山岳最值钱。贵州是山的王国，我们将念好‘山’字经、打好生态牌，加快打造国内一流、世界知名的山地旅游胜地。” 贵州：从“山地公园省”变身“国家公园省” 2012年，国务院出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)，鲜明地提出“文化旅游发展创新区”和“努力把贵州建设成为世界知名、国内一流旅游目的地、休闲度假胜地”，首次从国家层面明确了贵州旅游业的战略定位，这就要求贵州旅游业的发展必须跳出贵州，立足全国，放眼世界，重新审视和定位贵州旅游的发展方向和价值内涵。 对贵州而言，贵州的旅游业，是生态、旅游、文化三位一体的融合发展，是“国家生态文明战略”、“国家文化产业战略”和“国家旅游产业战略”的政策叠加地地和聚焦地。在新的时代背景下，在贵州大发展、大建设的历史机遇下，贵州旅游的崛起就是要抢占国家价值制高点，聚焦国际视野和社会关注，就像海南一样，要营造国家和市场的高地。因此，站在对贵州资源禀赋的高度提炼基础上，“国家公园省”的战略定位应运而生。 贵州民族风情古朴浓郁，多姿多彩，独具特色。十里不同风，五里不同俗，一山不同族，独特的风俗习惯和多彩的文化艺术，无不给人留下无限的想象空间。既有自然保护区之原始风貌，又有各具特色的田园风光；既有气势磅礴的天下奇观，更有极具魅力的民族文化。贵州神秘雄奇的自然风光，古朴浓郁的民族风情，深远厚重的历史文化，三者交相辉映，堪称举世无双。 老一辈革命家周恩来誉之“山川秀丽，气候宜人”；明代著名哲学家王阳明赞曰：“天下山水之秀聚于黔中”。曾经有几位来自欧洲的客人，看到千姿百态的自然景色和古老神秘的民族文化，不知该如何形容，他们将贵州比喻为“东方的瑞士”、“世界的公园”。世界旅游组织前秘书长弗朗加利称贵州是“生态之州、文化之州、歌舞之州、美酒之州”。数不胜数的誉美之词让“公园省”的内涵更加丰满。 可以说，贵州处处是风景，“抬头黄果树，低头万峰林。”站在中国的视角下，贵州就是中国的国家公园；站在世界的视角下，贵州是世界的东方大公园。 从资源转化为产品，产品塑造品牌和竞争力的市场化路径来看，贵州打造“国家公园省”的战略定位有六大功能内涵：生态涵养地、山水大观省、文化千岛省、避暑养生地、国民休闲地、国家度假省。 “国家公园省”是贵州省旅游业超越和跨越的发展，是跳出贵州引领中国的超越式转型，是抢占国家制高点和国际聚焦点的跨越式提升。因此，贵州省实施“国家公园省”的路径就是要站在国家2号文件的新历史起点上，以后工业化时代的眼光，挖掘前工业化时代的资源，打造超工业化的产品，建设国家公园省。 绿色行动推动国家公园省的建立 联手云南打造“云贵胜江南” “国家公园体制建设”主题论坛在生态文明贵阳国际论坛主会场贵阳国际生态会议中心举行。来自国内外的政要、学者、专家，就国家公园体制建立的生态保护分享成功经验、并围绕规范管理、资源归属、创新经营和社会发展等关键问题进行了深度探讨。 贵州省政协副主席蔡志君出席论坛并在致辞中指出，贵州拥有复杂的地形地貌和优越的水热条件,为生物的演化和发展提供了有利因素，贵州的生物多样性丰富度仅次于云南、四川和广西,居全国第四位。贵州省长期致力于自然生态系统和野生动植物自然保护，前后建立了自然保护区有122个。其中国家级有10个；森林公园有78个，其中国家级有22个；湿地公园34个，其中国家级有30个。通过这些形式，保护了贵州将近90%的自然生态系统和80%的野生动植物。现在贵州对于自然生态系统保护提出了新的要求新的目标，希望通过推出“绿色经济”、“绿色优势”、“绿色福祉”、“绿色机制”等绿色行动，推动国家公园省的建立。 在生态文明贵阳国际论坛的主题论坛上，国家林业局、发改委等多部委还透露，将进一步加强“国家公园体制”的顶层设计。同时，在论坛上，贵州省相关领导表示，贵州未来将加快“国家公园省”建设。贵州省有意联合云南省，共同开发旅游资源，并学习其建设国家公园省的经验。其重点包括推动省际间在建铁路建设、开展高速公路前期规划、打造贵阳至昆明空中快线；加强产业合作，积极开展旅游推介促销，共同打造“云贵胜江南”品牌；加强生态环保合作，建立健全区域生态环境协调机制；加强开放合作，依托各自平台，共办投资贸易推介活动，深化口岸和通关便利化合作。 |
