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自2017年元旦起，国家级风景名胜区、5A级旅游景区济南大明湖将全面免费开放，通过“还湖于民”拉动旅游经济整体发展。在国内众多景区仍乐此不疲于门票涨价的大背景下，像大明湖这样的景区免费开放，能否进一步撬动我国景区免费名单“扩容”？
从算“小账”到算“大账” 国内多个景区免费
19日，济南市政府宣布，自2017年1月1日起，大明湖风景区的新区、老区共103.4公顷范围内，除个别执行政府定价的展馆（室）和经营性项目外，将合为一园，向社会免费开放，开园时间为5时至22时。
“今后带朋友去大明湖游玩会成为我的‘必选项’。”济南市民武抗抗欣喜地说。
济南市城市园林绿化局局长韩永军说，大明湖景区全面免费开放，不仅让更多群众享受到城市改革发展的成果，更有利于增强城市的开放性和包容性，提升城市的知名度、美誉度，推动整个旅游产业的发展。
据了解，早在大明湖之前，包括杭州西湖、南京中山陵陵寝、厦门鼓浪屿等多个景区免费开放。
从算景区收费的“小账”到算带动周边旅游经济发展的“大账”，浙江杭州走在了全国前面。杭州市旅委的数据显示，2002年杭州旅游总人数为2757.98万人次，旅游总收入为294亿元；而到2015年底，游客总人数已达1.2亿人次，旅游总收入2200.67亿元。
“每个游客在杭州多逗留24小时，杭州的年旅游综合收入便会增加100亿元。”杭州市旅委宣传处处长华雨农说，西湖免费后更多人愿意来杭州，游客逗留时间延长带动了杭州的服务行业，为杭州创造了大量的就业岗位和经济效益。
山东旅游职业学院党委书记陈国忠说，著名景区免票还助力城市软实力大幅提升，城市名片擦得更亮、城市形象更有吸引力，“杭州赢得‘联合国人居奖’‘东方休闲之都’等多个荣誉，这与西湖免票的后续效应密不可分，大明湖正是舍弃‘小账’，算一笔旅游经济的‘大账’。”
“保收入”与“保民生”可兼得 景区免费并非不可为
近年来，国内景区高昂的票价一直为消费者所诟病，但很多景区对门票涨价仍乐此不疲，不仅降低了人们的旅游热情，更损害了景区自身的形象。
面对公众对景区免费或者低票价的期盼，不少景区往往摆出“免票导致景区维护资金缺口大”“免票后客流暴增，利用价格杠杆分流人流、保护景区资源”两大理由。
——免票导致景区维护资金缺口大？ 免费之初，西湖风景名胜区管委会曾面临不小的财政压力。但在西湖风景名胜区管委会原党委书记王水法看来，西湖放弃的门票收入，在其他方面得到了补充。“门票减收和增支总共有5000多万元资金缺口，但房租加上市政府的体制性补贴基本就把缺口填上了。”
南京玄武湖公园2010年10月实行全面免费开放。玄武湖公园景区办公室副主任陈雅静介绍，景区免费以来，年接待游客量从原来的500多万人次激增至1700多万人次，经济效益平均逐年递增30%。
业内专家指出，景区免费后溢出的经济效益是明显的。免费景点多了，旅游产品成本下降、价格更具吸引力，景点接待人次会大幅上升。同时，景点周边食、住、行服务业以及旅行社收入、客运收入都会上升。以南京玄武湖1天15万人次的游客量为例，大多数游客都会坐公交车或地铁来，至少可产生几十万元的市内交通费。
——利用价格杠杆才能分流游客、保护景区资源？ 陈国忠指出，客流增多只是景区管理压力加大的原因之一。“既可以看作压力，也可以看作动力。”陈国忠认为，客流暴增甚至超过景区最大承载量、如何科学分流保护景区资源，这些不可能只依靠“价格杠杆”去解决，要倒逼景区不断提升服务能力，最终使景区整体适游度高于开放前。
据了解，实行免票以来，玄武湖公园景区加大了公共设施配套和品质提升，座凳、垃圾箱设置更为合理；在旅游产品设计方面，专门开辟了东岸精品游览航线，恢复建设了蒲仙岛游乐场，满足了儿童游乐的需求。
“去门票化”成公共资源类景区大势所趋 有助开启景区旅游新局面
业内专家认为，现代旅游业发展不再是观光为主，而是与当地城市生活、整体服务水乳交融，应当有更多知名景区扭转“门票经济”观念，根据景区自身和地方发展实际，逐步制定符合实际的“去门票化”或“低门票化”发展路径。
陈国忠说，“门票是硬性或非弹性收入，旅游业发展到成熟期后，需要挖潜的恰恰是弹性收入，吃住、购物、娱乐等是最大的弹性要素。”他说，以增加游客滞留时间带动弹性要素收入增长，旅游业才会进入产业要素完善、产业链条完整的更高阶段，从而进入良性循环。
“景区未来走向免费是发展方向，是社会发展到一定阶段的必然结果。”山东大学旅游管理系主任王德刚说，当城市的公共财政能力达到足以独立支付景区的维护、运营的时候，越来越多的景区会免费开放。
取消门票后景区如何保持品质不降低？
——文物保护优先。文物保护成为景区免费开放后面临的一大管理难题。作为中山陵园风景区的核心资源，经南京市委、市政府批准，中山陵陵寝自2010年11月12日起对公众免费开放，具体包括博爱广场、墓道、陵门、碑亭、祭堂、墓室。每周开放六天，每周一关闭祭堂和墓室进行文物保养维护。
统计显示，中山陵陵寝免费开放以来，中山陵园风景区接待游客量逐年递增，目前每年已逾1300万人次。据中山陵园管理局相关负责人介绍，面对免费开放后客流成倍增长带来的巨大管理压力，景区始终坚持文物保护优先，不仅对中山陵陵寝文物本体进行了维修保护，对藏经楼、三民主义碑廊建筑、永慕庐、音乐台、范鸿仙墓、美龄宫、陵园邮局等文化遗存，都陆续进行了保护性修复，让游客全面、充分地体验民国文化的魅力。
济南天下第一泉风景区管理中心主任吕杰说，大明湖景区内有北极阁、北水门、铁公祠院落、历下亭、南丰祠院落等多处文物古迹，其中千年历史的文物景点就有3处。“为了呵护好老祖宗留下的‘宝贝’，让子孙后代永远能看到，景区将重点加强文物保护安全工作，将开园时间定为早5点到晚10点，这既是文保安全、治安管理的需要，也是为了景区能休养生息。”
——服务不降低。今年是杭州西湖景区步入免费开放的第14个年头。免费西湖持续至今，已成为中外媒体反复提及褒扬的景区管理样本。在管理者看来，不仅要把免费进行到底，还要不断提供“增值服务”。
2011年，西湖景区在旅游旺季开展免费凉茶服务，一送就送了5年；在此之前，管理处还在多个服务亭为游客准备了地图、针线包、创可贴等；2016年，“i-xihu”在国庆长假正式上线，至此西湖景区所有景点实现免费WiFi覆盖，游客利用免费WiFi下载“掌上西湖”APP，还可以听取免费多语种景区讲解。 “与庞大的旅游经济相比，WiFi、APP、凉茶或许显得细枝末节。”但浙江旅游职业学院党委书记王昆欣认为，正是这些细节，为旅游景区如何从卖门票、卖产品到卖服务、卖文化的转型做出了示范。 “免费不能免责，景点免费，服务不能打折”。南京中山陵园管理局相关人士说，中山陵陵寝免费开放以来，不断提升景区精细化、科学化管理服务水平，兑现了“四个不降低”（景区管理维护水平不降低、文明服务水平不降低、生态环境标准不降低、文物保护标准不降低）的郑重承诺。游客对该景区的满意度持续走高，今年国庆期间游客满意度达98%。
——管理要提升。中山陵园管理局严格按照“城市综合管理标准化”要求实施景区管理，如对核心地段实行禁车管理，开展经营网点、“黑车野导”专项整治等。同时，重点进行“智慧景区”建设，建立了分级平台管理模式，科学制定景区客流分级调控措施，提高科学指挥、合理调度应对突发问题的快速处置能力。
针对免费开放后客流高峰期景区道路拥堵、停车难、内部交通接驳能力不足等难题，南京中山陵园管理局陆续完成了景区内多条重点交通道路改造，重新组织中山陵停车场周边交通路网，优化道路线形设计，有效缓解了高峰期景区交通不畅的矛盾。
济南市城市园林绿化局局长韩永军说，为确保大明湖免费开放后，安全有保障、服务不降低、品质不下降，济南市相关部门做了大量细致的前期准备工作。济南市园林、财政、公安、旅游等部门以及相关区政府，从政策法规、景区安全、设施完善、旅游服务、资金保障、环境整治等方面，确定了详细方案和工作计划。对免费开放后特别是元旦假期中可能出现的客流高峰，制定了应对措施和应急预案。
天下第一泉风景区针对大明湖免费开放，增设了护栏、围挡、监控、广播、警示标识等安防设施，并将增配保安、园容保洁队伍，努力让美丽的大明湖在免费开放后继续保持国家级景区的管理水平和标准，将大明湖真正打造成为“市民的乐园，游客的景区”。 |
